Risoluzione 2 del 11.01.07

OGGETTO Riscossione. Articolo 19 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602. Rateazione delle somme iscritte a ruolo. Inizio della procedura esecutiva. Verbale di irreperibilita'

TESTO
        Con la  nota  a  margine  evidenziata, codesta  Direzione Regionale ha
segnalato di  avere  riscontrato  che  alcune  dipendenze di ALFA spa a fronte
delle previste   richieste   avanzate  dagli  uffici  locali  in  ordine  alla
presenza o  meno  di  procedure  esecutive  ai  fini  della  concessione della
rateazione, hanno  ritenuto  che  non  fosse  ostativa  a  tale concessione la
verbalizzazione da    parte    dell'ufficiale    della    riscossione    della
irreperibilita' del  debitore  ricercato  presso  il  domicilio  fiscale; cio'
nella convinzione  che  il  verbale  in  argomento  non  incide  sui  beni del
debitore, non  contiene  l'ingiunzione  di  cui  all'articolo  492  c.p.c.  al
debitore o  suo  rappresentante  e non consente in alcun modo all'agente della
riscossione di  disporre  di  eventuali  beni  collocati nella sfera giuridica
del debitore stesso.                                                          
        Ad avviso  di  codesta Direzione l'interpretazione prospettata da ALFA
spa della  disposizione  di  cui  trattasi  suscita  perplessita'  atteso  che
l'accesso dell'ufficiale   della   riscossione   sul   luogo  della  probabile
esecuzione rappresenterebbe  comunque  un  atto  di procedura esecutiva e cio'
che rileva  non  e'  tanto  l'esito  piu'  o meno fruttuoso dell'accesso ma il
fatto stesso  che  l'ufficiale  della riscossione si presenti al domicilio del
debitore per  eseguire  il  pignoramento; il verbale di infruttuosa esecuzione
per irreperibilita'   avrebbe   valenza  di  atto  di  esecuzione,  attestando
inequivocabilmente che  l'ufficiale  della  riscossione si e' recato presso il
domicilio o  l'esercizio  commerciale  del  contribuente  al fine di espletare
l'esecuzione forzata  procedendo  alla  ricerca  del debitore e dei beni dello
stesso da   sottoporre  a  pignoramento.  In  altri  termini,  il  verbale  di
irreperibilita', in   quanto   atto   di  esecuzione,  precluderebbe,  qualora
anteriore alla    presentazione   dell'istanza,   l'accesso   da   parte   del
contribuente al  beneficio  della dilazione del pagamento delle somme iscritte
a ruolo.                                                                      
        Per la  corretta  valutazione  della  questione,  occorre  considerare
che, pur  nella  diversita'  dei rispettivi contesti, la ratio sottesa a tutti
gli interventi  legislativi  che  nel  tempo  si  sono  succeduti  in  tema di
pagamento dilazionato  delle  imposte  iscritte  a  ruolo  e  da  ultimo  alla
dilazione di  pagamento  prevista  dall'articolo  19  del d.P.R. n. 602 del 29
settembre 1973,   come  modificato  dal  decreto  legislativo  n.  46  del  26
febbraio 1999,   e'   quella  di  agevolare  l'assolvimento  dell'obbligazione
tributaria nella  considerazione  che, in particolari situazioni, il pagamento
del debito  puo'  risultare  eccessivamente oneroso per il contribuente che si
trovi in  temporanea  difficolta'  economica.  Si  osserva,  peraltro,  che la
pendenza della  procedura  esecutiva,  prima  della  modifica  introdotta  dal
citato decreto  legislativo  n. 46 del 1999, non costituiva di per se' sola un
elemento ostativo  alla  concessione  del  provvedimento  agevolativo  e,  ove
iniziata, veniva  eventualmente  mantenuta  in funzione di garanzia ed in ogni
caso veniva  sospesa  (Circolari  n.  157/E  del  9.06.1997  e  n.  284/E  del
31.10.1997).                                                                  
        Posto che  il  comma  2  del  richiamato  articolo  19  dispone che la
richiesta di  rateazione  deve  essere  presentata, a pena di decadenza, prima
dell'inizio della  procedura  esecutiva,  occorre chiedersi innanzitutto se il
legislatore abbia   voluto   affermare  che  il  contribuente  assoggettato  a
procedura esecutiva  a  fronte  di  un  determinato debito iscritto a ruolo da
quel momento   perda  definitivamente  il  diritto  di  potere  richiedere  la
dilazione di pagamento per quello stesso debito.                              
        Al riguardo,  si  deve  osservare  che la disposizione di cui trattasi
non puo'   certamente  essere  interpretata  ne'  in  senso  contrastante  con
l'esigenza di  conseguire  un  rapido e sicuro recupero del credito iscritto a
ruolo, ne'  con  quella  di  consentire al debitore che si trovi in temporanea
difficolta' economica di assolvere ratealmente all'obbligazione tributaria.   
        Da cio'  consegue  che   la  ratio  del  predetto comma 2 e' quella di
evitare che   il   contribuente   possa   formulare  richieste  di  rateazione
meramente dilatorie   ed  a  tal  fine  la  norma  individua  all'interno  del
procedimento della  riscossione  coattiva un momento (l'inizio della procedura
esecutiva) superato  il  quale  il contribuente perde il diritto di richiedere
la rateazione  del  pagamento  e  la procedura esecutiva avviata dovra' essere
necessariamente ed  interamente  espletata; una volta che tale procedura si e'
conclusa senza   l'integrale  soddisfacimento,  se  il  debitore  richiede  di
potere assolvere  la  residua  obbligazione  tributaria  in via dilazionata ai
sensi del   citato   articolo   19,  nulla  osta  all'emissione  del  relativo
provvedimento.                                                                
        Tutto cio'   premesso,   con  riferimento  al  quesito  sottoposto  da
codesta Direzione,    si   osserva   che  se  il  verbale  di  irreperibilita'
costituisse un  "atto  di  esecuzione"  si  tratterebbe  comunque  di  un atto
conclusivo della  procedura  esecutiva  mobiliare e dunque, per i motivi sopra
indicati, non  precluderebbe  al  debitore  di  richiedere  successivamente la
dilazione di pagamento del debito iscritto a ruolo.                           
        Si ritiene   tuttavia   che   se   l'Ufficiale   giudiziario   (ovvero
l'Ufficiale della  riscossione),  recatosi al domicilio del debitore, constata
che lo  stesso  e'  ivi  irreperibile, la procedura esecutiva mobiliare non ha
inizio stante  l'impossibilita'  da  parte  dello stesso di procedere a quelle
incombenze nelle  quali  si  concretizza  tale  forma  di  pignoramento ed, in
particolare, all'accesso   ed   alla   ricerca   dei   beni  da  sottoporre  a
pignoramento (art.  513  c.p.c.)  ed,  in  caso  positivo,  all'intimazione al
debitore di  astenersi  da  qualunque  atto  diretto a sottrarre alla garanzia
del credito  i  beni  che si assoggettano alla espropriazione (art. 492, comma
1, c.p.c.).  In  tal  caso  si e' in presenza di un pignoramento mancato ed il
relativo verbale  costituisce  esclusivamente  l'atto  processuale che attesta
l'impossibilita' di   procedere   al   pignoramento  per  irreperibilita'  del
debitore.                                                                     
        Pertanto, il   verbale   di   irreperibilita'  non  costituisce  causa
ostativa alla concessione della rateazione delle somme iscritte e a ruolo.